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導讀：

目前正在審議中的《河南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例（草案）》引起社會廣泛關(guān)注，其中規(guī)定，“老板無正當理由卻始終不給員工加薪的，將面臨最高一萬元的罰款”。這條被總結(jié)為"不加薪就罰款"的條款受到網(wǎng)絡(luò)熱議。其實，工資屬于市場機制調(diào)整的范疇，以行政干預(yù)的方式強迫企業(yè)老板加薪，明顯違背了"市場決定資源配置"的一般規(guī)律。

工資集體協(xié)商產(chǎn)生于西方發(fā)達國家。起初，政府是工資集體協(xié)商中的局外者，基本不介入勞資雙方的工資集體協(xié)商

作為一種工資形成機制，工資集體協(xié)商最早產(chǎn)生于20世紀初的西方資本主義國家，一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項展開談判和博弈，政府被定位為一個局外者，只是在勞資雙方集體談判破裂時，發(fā)揮調(diào)解、仲裁等第三方作用，政府基本不介入勞資雙方的工資集體協(xié)商。

縱使在政府介入工資協(xié)商領(lǐng)域的新時代，通過立法來強制推行加薪，用行政權(quán)對市場形成粗暴的干涉，在西方國家也是不可想象的

自20世紀20年代末美國經(jīng)濟蕭條引發(fā)世界經(jīng)濟危機，"國家干預(yù)"思潮興起，開啟了政府介入工資協(xié)商領(lǐng)域的新時代，工資集體協(xié)商參與者由勞資雙方變?yōu)閯谫Y及政府三方。而為了防止政府濫用行政力量，國際勞工組織規(guī)定，由政府、雇主協(xié)會和工會聯(lián)合會組成的"三方談判機制"中，政府的角色是信息提供者、僵局調(diào)解人和執(zhí)行監(jiān)督員。政府通過立法來強制推行加薪，用行政權(quán)對市場形成粗暴的干涉，在西方國家是不可想象的。

中國企業(yè)的工會組織缺乏獨立性，淪為擺設(shè)，工會領(lǐng)導若動真格來維權(quán)，和企業(yè)方協(xié)商工資，往往下場不佳。

2000年11月，中國《工資集體協(xié)商試行辦法》。以勞動部第9號令發(fā)布，工資集體協(xié)商在全國逐步推行。理論上工資增長是企業(yè)本身的事情，政府能做的比較少。但中國是"強資本、弱勞動"的勞資格局，企業(yè)的工會組織缺乏獨立性，往往要依附企業(yè)的行政力量，"老板工會"、"老板娘工會"在全國企業(yè)中不可勝數(shù)。工會領(lǐng)導若動真格作為代表維權(quán)，和企業(yè)方協(xié)商工資，往往下場不佳。2007年，廣州市海珠區(qū)一家企業(yè)的工會主席雷漢平維護職工權(quán)益被廠方解除了勞動合同。

行政強力推動并不帶一定好“薪”情。與未開展企業(yè)相比，杭州市開展工資集體協(xié)商企業(yè)的員工工資增長率相對較低，勞動強度更大。

鑒于中國"資強勞弱"的特殊國情，政府開啟行政力量的強力推動模式，2010年，根據(jù)全國總工會"兩個普遍"的工作要求，一些地方政府將工資集體協(xié)商納入行政考核，勒令勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約。這種協(xié)商脫離勞資雙方利益博弈的初始涵義，且最終統(tǒng)一的工資標準壓抑了企業(yè)間對勞動力的競爭，是否能真正提高工人工資也存疑。一些地方政府為了招商引資，獲得更多的地方利益，常常以犧牲勞工待遇為代價偏頗地給予投資經(jīng)營者一些特殊待遇。

2011年11月，杭州市勞保局與浙江大學勞動保障和社會政策研究中心對杭州巿14個地區(qū)504家企業(yè)和5040名員工開展了"勞動關(guān)系指數(shù)"問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，在剔除自然變化效應(yīng)后，與未開展企業(yè)相比，杭州市開展工資集體協(xié)商企業(yè)的員工工資增長率相對較低，同時勞動強度反而更大。

法律明確承認企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，政府"勒令"企業(yè)漲工資，是對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的非法干預(yù)。

企業(yè)有自主經(jīng)營的權(quán)利：企業(yè)在經(jīng)營過程中對企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營、投資和其他事項所享有的支配、管理權(quán)，不受他人干預(yù)或侵犯。中國法律明確承認企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)的，《憲法》第11條規(guī)定"國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。"《公司法》第5條規(guī)定："公司的合法權(quán)益受法律保護，不受侵犯。"政府"勒令"企業(yè)漲工資，而行政辦法強迫企業(yè)增薪，用"有形之手"越俎代庖，本身就是對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的非法干預(yù)。

中小企業(yè)的實際稅負普遍已超利潤過30%，政府與其規(guī)定企業(yè)不加薪就罰款，不如放減負之水養(yǎng)增薪之魚。

《福布斯》2009年和2011年推出的"稅負痛苦指數(shù)"榜單，中國內(nèi)地皆高居全球第二。中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌總結(jié)了目前中國企業(yè)要承受六類稅費： 稅（增值稅、營業(yè)稅、所得稅等）、費（包括教育費附加、水資源費、社會保險費等，據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5—0.7元的費）、有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費用（不管如何不合理都必須繳納）、罰款（已成執(zhí)法部門創(chuàng)收途徑）、執(zhí)法部門的腐敗成本、遵從成本。少漲工資甚至不漲工資而導致薪情差，更多指中小民營企業(yè)。而中小企業(yè)稅費負擔更重。中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬表示，中小企業(yè)的實際稅負普遍已超利潤過30%。政府與其規(guī)定企業(yè)不加薪就罰款，還不如多給企業(yè)減稅讓利，放減負之水養(yǎng)增薪之魚。

"不正當理由"是個寬泛的概念，難以進行具體的鑒定，對于處于強勢的企業(yè)來說，要給員工找一個"正當理由"不加薪并不困難。

在勞資地位嚴重不對等，工會成擺設(shè)的中國，欠薪已成普遍現(xiàn)象，"替民工討薪"都成了"國家工程"。更加普遍的"不加薪"，顯然非"老板無正當理由不給員工加薪將罰款"就能解決。"不正當理由"本就是個寬泛的概念，難以進行具體的鑒定。對于處于強勢的企業(yè)來說，要給員工找一個"正當理由"不加薪并不困難，如"企業(yè)經(jīng)營不善"、"該員工效率過低"，就可作為萬能的尖針，戳破員工的加薪夢。

罰款一萬元難對企業(yè)形成倒逼效應(yīng)，且具體如何加薪在《條例（草案）》并無規(guī)定。相反，政府卻可不斷獲得"一萬元的罰款"。

    就算鑒于中國現(xiàn)有"資強勞弱"的國情，政府“不得不”勒令企業(yè)漲工資。這樣的處罰效果也值得懷疑。在月月漲工資與一次性罰萬元之間，企業(yè)自然更愿意選擇罰款。那么，這樣的處罰又有什么意義，員工照樣"薪"情差，倒是政府部門多了"一萬元的罰款"。此外，一次加多少算加薪，一年內(nèi)員工工資增加幅度必須要達到多少？這些在《條例（草案）》里都沒有硬性規(guī)定，如此寬泛的規(guī)定又怎么能對企業(yè)形成約束力？