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    古都安陽(yáng)城區(qū)大樹(shù)很多，綠化較好，但從市區(qū)向西20公里卻像進(jìn)入另一個(gè)截然不同的世界。在這里，目力能及，彌漫在空氣中的粉塵令天空長(zhǎng)期呈現(xiàn)灰色。這里便是有著河南“工業(yè)第一鎮(zhèn)”之稱(chēng)的安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)；以水冶鎮(zhèn)為中心，周遭便是安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

    10年之前開(kāi)始，大量高污染、高耗能企業(yè)入駐這片土地，逐漸顯示出對(duì)環(huán)境的巨大破壞力，特別是安陽(yáng)河（又稱(chēng)洹河，海河流域漳衛(wèi)河水系第二大支流）的污染，曾經(jīng)引起《人民日?qǐng)?bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》等媒體的極大關(guān)注。之后，安陽(yáng)市政府便公開(kāi)承諾治理，進(jìn)行過(guò)一輪關(guān)停污染企業(yè)的運(yùn)動(dòng)式治理。今年8月，自然之友河南小組到安陽(yáng)市調(diào)查，并將安陽(yáng)河污染現(xiàn)狀的視頻和文字材料通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公諸于眾，再次引發(fā)了公眾對(duì)于安陽(yáng)市污染的極大關(guān)注。安陽(yáng)市政府也在今年9月中旬組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，再次承諾將改善安陽(yáng)河水質(zhì)。

    安陽(yáng)何以陷入這樣令人尷尬的循環(huán)？近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者重走自然之友河南小組的路線，通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安陽(yáng)河污染長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)根源，既與安陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡有關(guān)，又與地方政府的治污方式有關(guān)。

污染擾民

    多年以來(lái)，安陽(yáng)市一直在強(qiáng)調(diào)整治污染，但到現(xiàn)在，地下水的水質(zhì)卻越來(lái)越令人不安了。

    曾經(jīng)孕育了中華文明最燦爛輝煌的一部分的洹河，因?yàn)榇┰秸麄�(gè)安陽(yáng)城區(qū)，又被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為安陽(yáng)河。

    今年8月，環(huán)保組織??自然之友河南小組的20名成員騎著自行車(chē)沿著安陽(yáng)河走了一遭，發(fā)現(xiàn)安陽(yáng)河的狀況令人觸目驚心。“醬油般顏色的污水從排污口噴涌而出，翻滾著流進(jìn)安陽(yáng)河。泛著白沫的污水與河水涇渭分明，顯得格外刺眼�！弊匀恢�友河南小組成員表示。

    據(jù)記者了解，當(dāng)自然之友河南小組的會(huì)員發(fā)現(xiàn)安陽(yáng)河的一個(gè)排污口來(lái)自于安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限公司的時(shí)候，一個(gè)會(huì)員當(dāng)即掏出手機(jī)，向安陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)高勤科打電話，實(shí)名舉報(bào)了這一情況。高勤科答應(yīng)調(diào)查之后予以答復(fù)，但該會(huì)員后來(lái)得到的答復(fù)卻是??“這個(gè)排污口符合達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)”。

    親眼看到了排污的情況，安陽(yáng)市環(huán)保局的答復(fù)顯然很難讓自然之友河南小組的環(huán)保人士滿意。

    常年生活在此的居民對(duì)于排污更是積怨已久。“你瞧瞧這邊的墻，你再瞧瞧那邊的墻”。水冶鎮(zhèn)阜城村一位村民指著自家房子的兩個(gè)不同側(cè)面對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“黑色的那面墻是沙鋼永興煙囪里冒出的煙熏的，原本兩面墻都是白色的”。

    在水冶鎮(zhèn)天池村，另一位村民告訴記者，附近有條件的人都已經(jīng)不再愿意喝地下水了，而是開(kāi)著車(chē)帶上空水桶跑到七、八公里以外，到一個(gè)叫做珍珠泉的地方取水喝，因?yàn)椤白罱鼛啄暧盟畨責(zé)�開(kāi)水，水壺里總會(huì)有一層白灰狀的結(jié)晶，而且味道也變了”。

    這位村民表示，多年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣�府一直在�?qiáng)調(diào)整治污染，但到現(xiàn)在，地下水的水質(zhì)卻越來(lái)越令人不安了。

    水冶鎮(zhèn)只是安陽(yáng)市存在污染的重點(diǎn)區(qū)域之一。其中，因?yàn)榘碴?yáng)河從城區(qū)流過(guò)，與市民的日常生活息息相關(guān)而最為引入注目。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，安陽(yáng)河在林州市陵陽(yáng)鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、龍安區(qū)彰武水庫(kù)、安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)、曲溝鎮(zhèn)等多個(gè)區(qū)域都有污染；總體而言，近年以來(lái)安陽(yáng)的污染變得更加嚴(yán)重了。

    不過(guò)，安陽(yáng)市環(huán)保部門(mén)卻自我感覺(jué)良好。在去年的人大會(huì)議上，安陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)高勤科在報(bào)告中表示，“安陽(yáng)河治理成績(jī)很大，但存在的問(wèn)題也不少……水質(zhì)很不穩(wěn)定，污染時(shí)有反彈，群眾的批評(píng)不時(shí)見(jiàn)諸于媒體”。

    本報(bào)記者到安陽(yáng)市環(huán)保局采訪時(shí)，一張針對(duì)某媒體的采訪回復(fù)草稿正好擺在安陽(yáng)市環(huán)保局宣傳科科長(zhǎng)安相江的桌面上，這份“回復(fù)函”針對(duì)有關(guān)安陽(yáng)市洹河段九家沖天爐本應(yīng)關(guān)停卻依然在生產(chǎn)的新聞報(bào)道，聲稱(chēng)安陽(yáng)市環(huán)保局已在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)洹河段九家沖天爐關(guān)停會(huì)，九家沖天爐已全部關(guān)閉，并稱(chēng)“曲溝鎮(zhèn)空氣質(zhì)量明顯改善”。不過(guò)，“空氣質(zhì)量明顯改善”幾個(gè)字最終還是被劃掉了。

以罰代管治污乏力

    雖然每年要交幾十萬(wàn)元“排污費(fèi)”，但相對(duì)于上馬環(huán)保設(shè)備來(lái)說(shuō)，“排污費(fèi)”的成本要低得多。

    十多年來(lái)，由于污染問(wèn)題屢遭批評(píng)的安陽(yáng)市在治污方面究竟有哪些作為？本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向環(huán)保部門(mén)上繳“排污費(fèi)”，從而避免上馬環(huán)保設(shè)備，或者避免提高排污工藝投資的現(xiàn)象，在安陽(yáng)市十分普遍。

    在安陽(yáng)市西郊的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些中小企業(yè)往往是毗鄰村莊而建，占用的是“自家的地”。安陽(yáng)市熔鑄硅業(yè)有限公司就是其中一家，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦陳，在生產(chǎn)中需要向環(huán)保部門(mén)繳納一定的“排污費(fèi)”，“環(huán)保局也要開(kāi)工資的，總得交點(diǎn)兒費(fèi)用，你應(yīng)該懂的”。

    11月20日上午，當(dāng)記者從安陽(yáng)市熔鑄硅業(yè)有限公司離開(kāi)的時(shí)候，正好遇到安陽(yáng)龍安區(qū)環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)前來(lái)執(zhí)法。執(zhí)法小組組長(zhǎng)告訴記者，他的工作就是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的20多家企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的巡邏檢查??這僅是龍安區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)下屬的5個(gè)執(zhí)法小組之一。

    據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)有時(shí)甚至派員到企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)視，但污染情況并未因此好轉(zhuǎn)。

    原因在于“以罰代管”。雖然“排污費(fèi)”是相關(guān)部門(mén)許可的收費(fèi)項(xiàng)目，但從記者調(diào)查的情況來(lái)看，這項(xiàng)收費(fèi)的存在，已經(jīng)讓安陽(yáng)市環(huán)保部門(mén)將主要精力放在環(huán)保費(fèi)的收取上；問(wèn)題在于，環(huán)保費(fèi)收了之后，污染情況非但沒(méi)有得到遏制，反而變得有恃無(wú)恐了。

    成立于2003年的安陽(yáng)縣博盛鋼鐵有限公司，是水冶鎮(zhèn)上一家小型鑄鐵企業(yè)。在生產(chǎn)時(shí)，煙囪口一片氤氳。該公司總經(jīng)理張日新坦陳，博盛鋼鐵確實(shí)存在一定程度的污染。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)有無(wú)監(jiān)管？張日新透露，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)每月都有監(jiān)測(cè)，企業(yè)每年都要繳納“排污費(fèi)”。

    雖然每年要交幾十萬(wàn)元“排污費(fèi)”，但張日新告訴記者，相對(duì)于上馬環(huán)保設(shè)備來(lái)說(shuō)，“排污費(fèi)”的成本要低得多。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一套環(huán)保設(shè)備少說(shuō)也要二三百萬(wàn)元，要從根本上解決排污問(wèn)題，上馬排污設(shè)備以后還要更換生產(chǎn)工藝，這種傷筋動(dòng)骨的事情是企業(yè)最不愿意做的。

    當(dāng)?shù)仄髽I(yè)每年向環(huán)保部門(mén)繳納多少“排污費(fèi)”？這些費(fèi)用最終又用到何處？11月30日，安陽(yáng)市環(huán)保局宣傳科科長(zhǎng)安相江表示，這些費(fèi)用大多用在企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)備方面，以及對(duì)節(jié)能環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)等，但他拒絕透露繳費(fèi)總額以及去向的具體信息。

    不過(guò)，據(jù)記者了解，除了安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限公司等少數(shù)國(guó)有企業(yè)以外，其他企業(yè)在繳納“排污費(fèi)”之后，并未獲得上馬環(huán)保設(shè)備等方面的扶持或者獎(jiǎng)勵(lì)。安陽(yáng)人才網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

    鋼鐵業(yè)的大躍進(jìn)，成就了安陽(yáng)市前幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮，但也付出了污染的代價(jià)。

    “安陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō) 偏重 一些”，安陽(yáng)市工業(yè)局工業(yè)科康科長(zhǎng)告訴記者，“鋼鐵在安陽(yáng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)30%至40%的比重，而工業(yè)在全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中又占60%”。

    安鋼、沙鋼永興等大型鋼鐵企業(yè)在安陽(yáng)市西部的安陽(yáng)市殷都區(qū)、安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)布局，前幾年的迅速擴(kuò)張，也帶動(dòng)了一批上下游企業(yè)和一些小型鋼廠、鑄鐵廠的開(kāi)花結(jié)果。鋼鐵業(yè)的大躍進(jìn)，成就了安陽(yáng)市前幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮，但也付出了污染的代價(jià)。

    康科長(zhǎng)坦承，鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。但在全市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，曾經(jīng)一度占據(jù)40%以上的比重，尤其是2008年安鋼銷(xiāo)售收入突破500億元，讓當(dāng)時(shí)的市委市政府很自豪。

    安陽(yáng)市境內(nèi)數(shù)千家工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)、小微企業(yè)為主，數(shù)量占到整個(gè)安陽(yáng)市企業(yè)數(shù)量的90%以上，主要集中在煤炭、化工、建材、冶金、造紙行業(yè)。記者從安陽(yáng)市工業(yè)和信息化局獲悉，安陽(yáng)市整體經(jīng)濟(jì)受到以鋼鐵為首的幾大行業(yè)影響較深，其中為幾大行業(yè)服務(wù)的小微企業(yè)受到影響尤其大。

    安陽(yáng)市知情人士告訴記者，污染現(xiàn)象之所以在安陽(yáng)長(zhǎng)期存在，與政府前期缺乏科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，企業(yè)布局極不合理，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)品技術(shù)含量低，資源消耗大有著密不可分的聯(lián)系。www.ayrc.cc